洛水政〔2014〕5号
局机关相关科室、局属各执法单位：
为进一步规范我局水行政执法行为，推进和落实水行政执法责任制，提高水行政执法案卷制作质量和行政执法水平，按照《洛阳市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于在全市开展行政执法案卷评查工作的通知》（洛依法行政领办〔2014〕）要求，经研究，决定在我局开展水行政执法案卷评查工作，特制定本方案。
一、成立评查机构
为加强组织领导、规范水行政执法行为、提高办案水平，促进公正执法，成立由局党组成员、局长邢社军任组长，副局长肖振刚为副组长，岳运朝、徐宏、赵晋南、闫可祝、陈亚辉、文宗太为成员的工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在局水政水资源科，具体负责水行政执法案卷评查工作。
二、确定评查范围
2014年1月1日至6月30日的各类行政执法案卷。具体分工如下：
（一）行政审批科负责行政许可（审批）案卷；
（二）市水政监察支队负责行政处罚案卷；
（三）局水政水资源科负责行政许可监管档案的建立和行政复议案卷。
三、参考评查内容
（一）行政许可（审批）案卷主要评查：主体是否有合法资格，许可是否有法定依据，事实依据是否合法充分，条件是否完全具备，许可收费是否有合法依据，告知权利是否准确，应当听证的是否依法组织听证，许可内容、时限是否合法、适当等方面。
（二）行政许可监管档案主要评查：监管档案有无全部建立、内容是否完善，对被许可人的监督检查是否到位等方面。
（三）行政处罚案卷主要评查：违法事实是否清楚，证据是否确凿，处罚主体是否有合法资格，处罚依据是否合法充分、法律适用是否准确，处罚内容是否适当、是否畸轻畸重，是否遵守规范自由裁量权的有关规定，告知权利、交待的救济途径和期限是否准确，是否实行罚缴分离，是否使用法定罚款、没收财物单据，扣押、没收的财物处置是否适当，是否存在以罚代刑，送达和执行是否合法、到位等方面。
（四）行政复议案卷主要评查：认定事实是否清楚，证据是否确凿，法律适用是否正确，程序是否合法，内容是否适当，有无应受理而不受理，是否按照规定转送行政复议申请，是否在法定期限内作出复议决定，有无不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定等方面。
四、安排评查时间及步骤
评查工作从2014年5月中旬开始，至7月中旬结束，分四个阶段进行：
（一）自查整改阶段（2014年5月10日至6月10日）
各单位按照评查工作方案和评查内容，认真对照检查本单位所办理的执法案卷，发现问题及时整改，并将整改后的案卷装订成册。同时将装订成册的卷宗及1至6月的行政执法案卷目录（见附件1）报送至对应负责科室。
（二）组织评查阶段（2014年6月11日至6月25日）
1.评查员组成：评查组成员由水政水资源科、行政审批科、水政支队、工程管理科、水土保持科、计划科分别抽调一名熟悉业务的人员和局法律顾问组成，对所有案卷开展评查。
2.评查前培训：案卷评查前，局水政水资源科将组织所有评查员进行评查前培训，认真学习2014年水行政许可案卷评查基本标准、洛阳市规范水行政处罚案卷指导意见等，明确具体工作要求，确保检查取得实效。
3.评查方法：各评查员应当按照2014年水行政执法案卷评查基本标准逐项对比进行阅卷评分。评查采取百分倒扣制。各评查小组对所评案卷分别进行打分，并将各单位的分数汇总后取其平均值为该单位的最后得分。对评查中确有异议的案卷，交由评查领导小组组织复查后，裁定最终结果。各评查小组于评查结束后将案卷连同评查意见书及各单位评查得分一并交到案卷评查领导小组办公室。案卷评查领导小组对分数进行审定后确定参评单位案卷评查的名次。
4.评查总结：案卷评查结束后，评查组将对评查情况进行认真总结，形成评查工作报告。报告要侧重于三个方面：一是案卷制作水平；二是案卷中存在的主要问题；三是整改建议。
（三）推荐上报阶段（2014年6月26日至6月31日）
局案卷评查领导小组办公室根据评查结果将推荐2份优秀卷宗上报至市政府法制办公室参加全市案卷评比。同时提交我局案卷评查自查报告及1至6月份的行政执法案卷目录。
（四）表彰整改阶段（2014年7月1日至7月15日）
案卷评查结束后，由局案卷评查小组办公室对此次评查结果及评查中发现的问题以文件形式进行通报，对普遍存在的问题，将进行系统梳理，研究分析，并提出解决措施。
五、工作要求
（一）提高认识，落实责任。各单位要高度重视，加强领导，精心组织，扎实推进，确保高标准、高质量、高效率的开展案卷评查工作。
（二）强化监督，督促整改。水行政执法案卷评查旨在发现问题，分析原因，整改提高，进一步促进公正廉洁执法，提高执法公信力。各单位要认真开展自查自评工作，对评查中发现的问题，及时查找原因，研究对策，落实整改，不断提高水行政执法行为的合法性、科学性、规范性。
（三）认真总结，指导办案。各单位要以此次案卷评查为契机，及时提交评查报告，通过评选优秀执法案卷，发挥典型的示范效应，积极指导办案实务，进一步提高依法行政的水平和能力。
附件：1.
2014年度水行政处罚案件目录.doc
2.2014年水行政执法案卷评查意见书.doc 2014年5月20日
豫公网安备 41031102000246号
