一、规划出台背景

“十四五”时期是洛阳全面实施洛阳市节水行动和深入推进节水型社会建设的关键期，对节水的体制机制建设、管理能力建设和节水载体建设等提出了更高要求，为深入贯彻习近平生态文明思想，落实习近平总书记新时期治水思路，持续实施国家节水行动，加快推进洛阳市节水型社会建设，洛阳市水利局委托专业机构编制了《洛阳市“十四五”节水型社会建设规划》（以下简称《规划》），并联合市发改委、住房和城乡建设局、工业和信息化局、农业农村局以及城管局等相关单位印发实施。

二、规划意义

《规划》在系统总结洛阳市“十三五”节水成效、分析存在问题和研判形势的基础上，提出了我市十四五节水型社会建设的总体要求，以实现水资源节约集约高效利用为目标，以非常规水源利用、农业、工业和城镇生活节水为重点，以节水监管能力提升为抓手，以节水市场机制改革为动力，深入实施国家节水行动，强化水资源刚性约束，促进用水方式由粗放向节约集约转变，将节水贯穿经济社会发展和生态文明建设全过程，以水资源节约高效可持续利用助力经济社会高质量发展，并为“十四五”时期洛阳市节水型社会建设的重要依据。

三、工作目标

《规划》明确到2025年，洛阳市用水总量控制在16.768亿立方米以内，非常规水利用量不低于4500万立方米；万元国内生产总值用水量较2020年降低16%以上，万元工业增加值用水量较2020年降低10%以上，农田灌溉水有效利用系数达到0.586及以上。

四、重点任务

《规划》围绕“严约束、补短板、提意识、健机制”四个方面，从强化用水指标刚性约束、实施节水监管能力提升工程、完善节水体制机制、持续提升社会公众节水意识四个方面提出14项具体任务。

1、强化用水总量和强度双控刚性约束。制定洛阳市“十四五”用水总量和强度双控目标，分年度细化分解至各县、区，严格落实。

2.严格用水全过程管理。到2025年完成国家节水型城市创建，全市所有县、区完成节水型社会建设达标县创建。

3.严格计划用水管理。2025年底前建成较为系统、完整的取水监测计量体系，在省级水资源监控管理平台的基础上，搭建市级水资源监控平台。

4.强化取水口监测计量。加强计量监测设施建设，提升自动化、信息化、智慧化监测管理水平，提高用水监测计量率。

5、实施节水管理人员能力提升工程。推动全市取用水管理技术规程标准化提升工程，以用水直报管理系统填报培训为重点，有效支撑水资源节约管理科学决策。

6、探索推进智慧节水管理。探索建立统一智慧节水管理平台；深化节水政务服务改革，推动计划用水管理线上办理；鼓励重点用水单位推进智慧节水管理。

7、全面深化水价改革。健全水利工程水价形成和动态调整机制，完善居民阶梯水价制度，推行城镇非居民用水超定额累进加价制度，完善农业水价综合改革，完善非常规水利用价格政策，促进再生水资源化利用。

8、大力推进水权水市场改革。推进水资源使用权确权，以故县水库灌区、前坪水库市区引水工程、黄河干流取水工程、引故入洛工程等重要水资源配置工程为试点，探索开展行业间、用水户间等多种形式的水权交易，积极培育水权市场。

9、深化节水市场体制机制改革。多渠道筹集节水奖励资金，探索节水激励机制；创新节水服务模式，引导和推动合同节水管理试点；探索金融支持节水服务，试点开展“节水贷”融资服务。

10、实施水效领跑者行动。以节水载体建设为抓手，开展水效领跑者引领行动，到2025年完成省、市级节水载体创建240家。

11、加强节水教育培训。以节水型企业为依托，谋划建设1处中小学节水教育基地；以重点水利工程、水利设施为依托，培养公众节水意识。

12、加大节水宣传。创新节水宣传形式，探索利用现代科技手段建设节水教育社会实践基地，搭建节水互动平台等。

13、提高行业节水意识。提高县域和重点行业节水意识，示范带动区域和各领域节水；公共机构要发挥表率作用，持续开展节水改造，规范节约用水行为；积极开展水效领跑者引领行动，树立节水标杆。

14、贯彻落实节水法规制度。深入贯彻落实《黄河保护法》、《河南省节约用水条例》，修订完成《洛阳市水资源条例》，推动《洛阳市节约用水条例》修订，落实《国家节水行动方案》以及《河南省节水行动实施方案》，提升水资源节约集约利用能力。

五、重点领域

按照突出重点、明确导向的原则，严格水资源刚性约束，聚焦非常规水资源利用、农业和农村节水增效、工业减排降污、城镇节水降损减耗等重点领域，全面推进节水型社会建设。

1、非常规水纳入水资源统一配置。到2025年洛阳市非常规水利用率力争达到35%以上；全市矿井水综合利用率达到70%以上；城市、县城建成区30%、20%以上面积达到海绵城市的要求和标准，实现50%以上降雨就地消纳和利用；依托节水补助资金，每个县（区）建成1个雨水利用示范工程。

2.加强农业农村节水增效。新增高效节水灌溉面积35万亩。力争故县水库灌区十四五期间开工建设；到2025年农业水价综合改革大头落地。

3.推进工业节水减排。到2025年建成一批市级节水型企业、节水标杆企业、水效领跑者，高耗水行业企业节水型企业创建率达到20%以上。

4.推动城镇节水降损。到2025年，洛阳市中心城区创建完成国家节水型城市，所有县、区完成县域节水型社会建设；全市城镇管网漏损率降低至9%以下。