在2016年全省水利规划计划工作会议上的讲话

李柳身

（2016年2月19日）

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实全国水利规划计划座谈会和全省水利工作会议精神，总结“十二五”水利规划计划工作，分析“十三五”工作形势，深入谋划“十三五”水利规划计划工作，安排部署2016年重点工作任务。节前，水利厅组织有关处室对全省水利工作会议上各市、县所提的意见建议，进行了研究梳理，厅长办公会也专题听取了汇报，研究提出了改进意见。这次会议也将安排深入座谈，请大家积极提出好的意见建议。

    下面，我就规划计划工作，讲几点意见。

一、充分肯定“十二五”水利规划计划工作

    主要有6大突出亮点：一是基建投资创新高。“十二五”期间，河南省水利建设总投资1226亿元，是“十一五”水利投资的4.9倍，达到历史最高水平。二是重大项目全面加速。我省有17项重大水利工程列入172项国家大盘子，河南盼望多年、推进数载的重大水利工程陆续上马，河口村水库基本建成，出山店水库已经完成第一次截流，前坪水库已全面开工。此外，海河流域蓄滞洪区建设、引黄入冀补淀等工程完成了前期工作，其他项目前期工作也正加速推进。三是民生工程取得阶段性成果。15座大中型、254座小（1）型、1756座小（2）型、62座新出现小型病险水库和61座大中型病险水闸完成了除险加固。金堤河、贾鲁河等6条重要支流和362个中小河流重点河段得到了治理，累计治理河长近4000公里；8个中小河流治理重点县全面开工建设；解决了3000万农村居民和630万农村学校师生的饮水安全问题；实施了29处大型和31座中型灌区配套改造，新建了一批重点水库灌区，开展了154个小农水重点县项目建设，新增、恢复、改善灌溉面积1965万亩，为河南粮食连年增产作出了重要贡献。四是投资计划执行加快。经过全省水利建设队伍不懈努力，我省连年圆满完成农村饮水安全100%、重大水利工程90%、其他水利工程80%的投资计划目标任务。五是水利改革全面铺开。构建了《河南省深化水利改革总体实施方案》等“1+2”总体格局，建立了改革领导小组、专项小组、改革办三层推进机制，实施了6项国家级改革试点，组织推进了7项重点改革任务，完成了2015年底前需基本完成的14项第一批重点改革事项。六是基础工作取得新成效。完成了十年发展规划、综合规划等多部重要水利规划。圆满完成了河南省第一次全国水利普查，基本摸清了水利家底。稳步提升水利统计工作水平，用数据支撑水利改革发展。

    “十二五”时期，水利规划计划工作成效斐然，特别是2015年，下达投资145亿元，全国排名第六位；出山店、前坪水库相继开工，为我省改革开放以来治水史上首屈一指；圆满完成投资计划执行目标，被水利部考核评定为优秀。这些成绩来之不易，全省水利规划计划工作者付出了辛勤劳动，作出了突出贡献。我代表厅党组，对全省水利规划计划干部职工，表示衷心感谢和诚挚慰问！

二、深入分析“十三五”水利规划计划工作形势

    总体判断，“十三五”既是国家发展大有作为的重要战略机遇期，也是我省水利大发展的关键时期，水利规划计划工作具有“三期叠加”的突出特征。

一是机遇期。为应对经济下行压力，弥补水利基础设施建设短板，2014年以来，国务院部署了加快172项节水供水重大水利工程建设，这里面大部分项目要在“十三五”期间实施，这为我们重大水利工程上马提供了难得的机遇，特别是国家简化审批程序，下放审批事项，保障重大水利项目用地等重要举措的陆续出台，为重大水利工程实施创造了十分宝贵的外部条件。

二是投资调整期。“十二五”时期，水利投资特点很明显，投资规模不断创新高，水利建设骤然加速，特别是面上项目全面铺开，每年都有上千个3000万以下的水利工程得到实施。但是，到“十三五”，尤其是今年，水利投资将有所变化，首先，投资规模有一定幅度下降，今年全国水利投资将缩减268亿元，主要是财政专项投资降下来了，我省今年中央安排水利投资建设项目目标也下调至110亿元；其次，投资结构也发生了改变，“保重大”成了主要任务，面上项目投资规模相对压缩；第三，投资来源多样化正逐步形成，随着专项建设基金、过桥贷款、抵押补充贷款（PSL）等进一步推广实施，金融资金将成为重要来源之一，此外随着PPP模式的探索试行，社会资本也将在水利建设领域崭露头角。第四，水利投资计划执行周期缩短，计划执行由年度投资、次年基本完成，加快为当年投资、当年基本完成。

三是改革深化期。2014年以来，我省水利改革全面铺开，总体方案和各专项改革方案将在“十三五”时期得到落地实施，前期探索的各类试点也将陆续得到总结推广，特别是总体实施方案提出，到“十三五”末，我省将在重要领域和关键环节水利改革上取得决定性成果。

在此机遇期、投资调整期和改革深化期的“三期叠加”下，做好水利规划计划工作，要深刻认识和准确把握中央和省委省政府的一系列重大部署，以及经济新常态对水利工作提出的新要求，把握机遇，应对挑战，把规划计划工作提高到新的水平。

第一，准确把握中央对水利工作的新要求。这里面主要有以下几个方面。一要牢固树立五大理念。党的十八届五中全会提出的五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。我们学习贯彻全会精神，最重要的就是要牢固树立“五大发展理念”，准确把握核心要义，全面贯穿到水利改革发展的各领域和全过程，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益的提升。二要贯彻十六字方针。习近平总书记发表水安全重要讲话中提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针,是我们做好水利工作的重要指引和基本遵循。工作中，要把十六字方针与五大发展理念融合贯通，站在全局的高度，全面贯彻落实，着力构建水安全体系。三要加快完善水利基础设施网络。十八届五中全会通过的《建议》，提出要完善水利基础设施网络。我们要从拓展发展新空间、提高和保障发展质量和效益出发,补齐水利基础设施短板,加强和完善防洪保安体系、供水保障体系、水生态安全保障体系、工程可持续的长效运行管理体系,使水利基础设施服务范围更加广泛,保证率更高,保障质量更优。四要推进供给侧结构性改革。供给侧结构性改革是“十三五”战略重点之一，主要是“三去一降一补”。水利方面任务主要有两个方面，一方面是提供优质水公共产品和服务。要从人民群众最关心、最直接、最现实的水需求出发，从防洪抗旱减灾、农村水利建设、水资源开发与利用、水生态文明建设等方面，供给更加优质高效的水产品和服务。另一方面是补短板，要坚持问题导向，找准水利薄弱环节，全方位加强水利建设与管理，提升水利整体支撑和保障能力。

    第二，准确把握省委省政府对水利工作的新部署。近年来，省委、省政府着眼全省大局，围绕全面建成小康社会，对水利工作提出了更高要求，做出了新部署，是我们今后努力的方向和目标。一是加强水利支持系统建设。从“三个总”战略谋划，到《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》，均把水利作为重点建设的六大基础设施之一，首次提出加强水利支持系统建设。水利支持系统，有两个突出的特点，一个是支持，其义是支撑、撑住、维持、供应、主持等，而不是以前的“支撑和保障”，涵盖内容更广，作用更重要。另一个是系统，所谓系统，不是就水论水，就工程论工程，而是用系统论思维，用整体眼光，用统筹举措，来认识、实践、提升水利。二是构建现代化水利网络。省委《关于制定河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，构建复合型、多功能的现代化水利网络。突出要求是现代化水利网络，即体现现代先进理念、应用现代先进技术、构建现代先进管理体系、符合现代化发展方向的水利网络。

第三，准确把握经济发展新常态对水利工作带来的新挑战。“十三五”时期，我国经济发展的显著特征就是新常态，这是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程。实现这个广泛而深刻的变化对全党、全国是一个新的巨大挑战，对水利也是一个新的挑战。这就要求我们把认识、适应、把握新常态作为贯穿发展全局的大逻辑。一是规划基础要夯实。要结合流域规划、前期论证研究，及时修订完善一批综合规划和专项规划，为工程立项提供坚实的规划依据，满足“十三五”投资需要。二是项目储备要扎实。要依据水利投资3年滚动计划,制定和细化各类水利面上项目分年度实施方案,按照上年项目规模的两倍安排前期工作,做好项目储备。对列入今年投资计划的要加快审批进度,最迟的也要上半年完成审批,保障年底前基本完成建设任务。三是年度投资要落实。要抓住当前中央加快供给侧结构性改革的机遇，积极争取加大地方各级财政投入力度。特别要看到今后一个时期经济下行压力大，财政收支平衡困难的状况，要以改革的精神，积极主动大胆用好以财政贴息为保障的政府专项建设基金、农发行的抵押补充贷款、过桥贷款等各项金融支持政策，鼓励引导社会资本投入，保证水利投资规模稳定增长。

三、应着重把握的几个重要问题

    第一，关于水利发展“十三五”规划。这个规划是“十三五”时期非常重要的综合性水利规划。根据水利部的部署，今年6月底前要完成该规划并争取印发。全省规划已在全省水利工作会上征求意见，目前已基本完成修改。各省辖市、直管县也要抓紧优化完善。一要贯通衔接。厅计划处要加强与省发改委的沟通协调，将省水利发展“十三五”规划，列入省级20个专项规划。各地要根据全省水利发展“十三五”规划，按照各地党委制定“十三五”规划的建议，结合当地区域发展、产业布局、城镇发展规划等，深入调查研究，广泛征求意见，妥善处理需求与可能，积极扬弃吸收，提高规划编制质量。在与全省规划衔接时，要重点做到指标和布局一致，要把分解的水资源总量、强度指标作为规划的约束性指标，要按照“一纵三横六区”的总体布局，规划本区域、流域的总体布局，上下衔接，左右贯通，统筹推进水利改革发展。二要贯彻理念。要牢牢把握五大发展理念，把创新贯穿到水利工作全过程，把协调融入到水利发展各方面，在水资源保护开发利用、水生态文明建设等方面深入践行绿色要求，从开放中吸取先进治水兴水管水经验，努力让人民群众共享水利改革成果。三要突出重点。要紧密结合本地实际，既要统筹兼顾，更要因地制宜、突出重点、补齐短板。要抓住主要矛盾，瞄准突出软肋，集中精力补强薄弱环节，下大气力破除瓶颈制约，切实提升水利发展的整体性和协调性。

    第二，关于重大水利工程。谋划、推进重大水利工程，是规划计划重要职责之一。一是确有需要、抓机遇。2014年以来，国家部署了加快172项节水供水重大水利工程建设。据了解，目前这172项中有个别项目已确定不再实施，国家计划对一些规划依据充分、符合“确有需要、生态安全、可以持续”原则的大项目进行动态调整。请各地梳理规划的大项目，在财力匹配、建设能力评估的基础上，稳妥提出申请。厅计划处要与水利部规计司衔接，及时掌握政策信息。二是已经在册、抓前期。对已经列入的、尚处于前期阶段的大项目，国家已经以责任书的形式明确了时间节点，这是硬任务，不能有半点含糊，必须按期完成。省管项目，尤其是打捆项目，请有关省辖市、直管县积极配合，决不能因为一县一要件没完成，耽误整体进度。淮河流域平原洼地治理项目涉及7个省辖市、2个直管县及26个县区，去年被王铁副省长约谈。希望有关省辖市、直管县一定要真正警醒起来，真正行动起来，否则迎来的将是严肃问责。地方负责推进的项目，要积极纳入本地发展规划，增强当地政府推动力和项目的规划依据。同时，加强前期经费投入，大力推进前期工作，做好项目储备。省厅将进一步加强技术和政策指导，也请相关省辖市及时与有关处室对接，及时报告存在的问题，上下合力推进项目。三是项目落地、抓建设。国家对重大水利工程建设进度要求比较紧，招投标、施工准备、征地移民等工作，要先期开展，为施工赢得时间。重大水利工程是百年工程，一定要进度、质量、安全一起抓，进度服从质量和安全。此外，各类审计、稽查都会重点关注重大水利工程，从立项开始就要合法合规，注重细节，注重档案建设管理。

    第三，关于投资计划执行。一是咬紧目标。重大水利工程完成当年投资计划的90%，其他工程完成当年投资计划的80%，这个目标以后也是新常态，年年都要盯紧，年年都要不折不扣地完成。二是完善措施。实践证明，去年的精准督导、会商调度、致函政府等措施，是富有成效的，下步要继续加强和完善，确保精准发力。各市、县也要针对性出台切实有效的措施，把工作做实、把任务往前赶、把各环节统筹起来。三是确保质量安全。这是底线，也是红线，一个都不能碰，一个都不能僭越。哪里出事，板子就会打在哪里。四是提升统计。要从统计数据的时效性、客观性、真实性着手，在统计制度、工作机制、数据分析三个方面下功夫，全面提升统计工作能力和水平。

    第四，关于水利改革。目前，我省水利改革呈现全面发力、纵深推进的良好态势。针对规划计划系统大都承担改革办职责和负责水利投融资改革任务、承接水利项目前期审批的实际，我讲三点。一是发挥职责，推进改革。改革办主要职责是8个字，承上启下，协调推进。在做好日常工作的同时，要注重建立健全有效的工作机制，让工作常态化、轨道化。工作机制包括会议制度、报告制度和宣传机制、督查机制等，要按照轻重缓急的原则，加快建立健全。二是积极汇报，创新融资。在财政投资侧重于重大公益性工程的新形势下，水利融资需求就更加迫切。但是，无论是开发性金融优惠贷款的还本付息问题，还是PPP模式的政府部分投资和收益补偿问题，水利部门对于融资不当家，需要我们积极向政府领导汇报，促请下定决心，特别要重点汇报专项建设基金、过桥贷款、抵押补充贷款等开发性金融贷款的超低利率、中长期还款期限、无抵押信用承贷等超级优惠性，促请政府用优惠贷款弥补配套资金，保障水利建设顺利进行。三是跟进承接，依规审批。按照简政放权的部署，2014年以来我省陆续将小型病险水库除险加固、大中型病险水库水闸除险加固、抗旱应急水源小水库等工程的审批权限下放至市级，具体工作大多由规划计划科室承担。首先，要研究掌握审批政策，从受理到出具审查意见，每个环节都要做到程序和内容合法合规。其次，要主动与发改、财政部门沟通协调，加快联合审批进程。最后，要高度重视设计质量，确保报告符合编规，深度满足要求。

    四、加强队伍建设

    第一，提升能力素质。能力素质是立身之本、成事之基，其来源无外乎学习和实践两种途径，大家对此已有很好的认识，我主要强调三点。一是政治上要有大局意识。规划计划干部把握水利宏观发展方向，要主动融入全省乃至全国水利发展大局来考虑，制定本地的发展规划蓝图，推进水利基础设施建设，这些都是水利工作的核心内容。因此，更要有较强的大局意识、服从意识，坚持全省、全流域一盘棋，坚持服从省委、省政府和水利部的决策部署，自觉做政治上的明白人，保证正确发展方向。二是业务上要有跟进意识。规划计划工作涉及面广，且处在改革的风头浪尖上。近年来随着改革的深入推进，业务政策几乎每月都在发生变化，而且变化幅度也比较大，甚至个别政策还处在不明朗或矛盾中。因此，我们要进一步加强学习，做到及时学、广泛学、深入学。三是时间上要有持续精神。贵在有恒。在学习上，很多时候我们没有做到坚持好。这需要一种自觉，一种韧劲，一种习惯，方能做到持续学习。

第二，加强党风廉政建设。一是党的建设。主要有两项任务，一个是扎实有效地落实主体责任，一个是建立健全具有行业特色、确实管用的“4+4+2”党建制度体系。二是作风建设。作风建设永远在路上。要把党的群众路线学习实践活动、“三严三实”专题教育的成果进一步固化、常态化，并结合今年开展的“三学一做”专题活动，自觉把严和实的要求贯彻落实到日常生活工作中，持续提升作风建设水平。三是廉政建设。要学习贯彻落实《准则》和《条例》，坚持纪挺在法前，遵守各项纪律和规矩，加强廉政防控制度建设，用制度约束权力。

第三，树立良好形象。长期以来,规划计划部门围绕水利中心工作,积极探索创新、当好参谋助手,工作冲在最前面,经常是“5+2”、“白+黑”工作,打造了一支特别能奉献、特别能吃苦、特别能战斗的规划计划队伍。今后要继续保持改革创新、务实担当、廉洁高效的精神,把这种精神发扬传承下去,树立起规划计划部门的良好形象。

    同志们,水利事业正面临重大的发展机遇,规划计划工作重任在肩、使命光荣。我们要深入贯彻落实中央和省委省政府决策部署,积极践行新时期水利工作方针,加大工作力度、锐意开拓进取、不断改革创新,努力推动规划计划工作再上新台阶,为加快水利改革发展作出新的更大贡献!