洛阳市水利局关于印发洛阳市水利行业2022年安全生产风险隐患双重预防体系建设巩固提升工作方案的通知

各县（区）水利局、局属各单位、各水利生产企业：

    为巩固提升安全生产风险隐患双重预防体系建设，市水利局制定了《洛阳市水利行业2022年安全生产风险隐患双重预防体系建设巩固提升工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                               2022年3月23日

洛阳市水利行业2022年安全生产风险隐患

双重预防体系建设巩固提升工作方案

为进一步巩固提升全市水利行业安全生产风险隐患双重预防体系（以下简称：双重预防体系）建设成果，依据洛阳市安委办《洛阳市2022年安全生产风险隐患双重预防体系建设巩固提升工作方案》，结合水利行业业务特点，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国家、省、市有关安全生产决策部署，切实把双重预防体系建设作为防范化解生产安全事故的重要措施，坚持问题导向、目标导向和结果导向，立足当前，面向长远，持续改进完善双重预防理念、方法和手段，全面提升企业安全事故防控能力和水平，促进全市水利行业安全生产形势持续稳定好转，以安全生产优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（二）工作目标

巩固双重预防体系阶段性成果，着力补齐补足短板，强化专项执法措施和力度，重点解决建设与使用两张皮等突出问题，完善信息化管理系统，加强动态管理，提升达标水平，在防范遏制生产安全事故上取得更大成效。

2022年6月底前，洛阳市河渠管理处、洛阳市龙脖水库管理所、洛宁县大沟口、禹门河水库管理所、洛阳市引黄工程综合服务中心、偃师区陶花店、九龙角水库管理所、伊川县范店、刘瑶水库管理所等9家单位要全面建成双重预防体系并完成自验，报市水利局监督科验收。

2022年8月底前，市水利局结合水利安全生产专项巡查，将开展对相关单位双重预防体系建设使用情况进行监督执法，对拒不执行双重预防体系建设标准和要求的，移交水行政执法部门进行行政处罚。

2022年11月底前，全市水利行业双重预防体系覆盖到所有中型水库管理单位，覆盖到重要河渠管理单位，覆盖到所有水利生产企业，并保证全市水利行业双重预防体系建设有效运行，构建起全市水利行业领导有力、部门监管有效、企事业责任落实的事故预防长效机制，确保重大风险动态受控，确保重大隐患动态清零，安全生产工作取得明显成效。

二、工作任务

（一）健全完善标准规范

各企事业单位积极与市水利局监督科沟通协调，推动水利行业领域双重预防体系地方标准的落地实施。结合水利行业和企事业单位特点，紧紧抓住高风险行为、高风险设施、高风险设备、高风险物品、高风险场所、高风险岗位等关键环节，坚持“一行一策、一地一策、一企一策，因企制宜、简便易行”，确保一线岗位职工对风险管控、隐患排查、应急处置措施“看得见、摸的着、说得清、做得到、管得住”。

（二）加强业务实操培训

各企事业单位要编制简明易懂、指导实践的教程材料。按水利行业的分类，分层次、分阶段对企事业主要负责人、安全生产管理人员和基层一线员工进行专项培训。各企事业单位要强化全员、全专业、全覆盖业务培训，要将双重预防体系建设纳入企事业三级教育培训内容，将岗位风险、管控措施、应急处置措施、隐患排查标准等内容作为一线岗位员工的培训教育重点，让一线员工知风险、懂管控、会应急，达到“手指口述”要求。

（三）加强安责险公司服务支撑

各企事业单位要完善“安责险+双重预防体系”运作模式，把其纳入到双重预防体系深化改进提升的总体布局中，统筹安排、统一推进、同步考核，切实发挥安责险在事故预防工作中的作用。

（四）加强执法监督

通过各种执法方式，进一步健全完善双重预防体系奖惩倒逼机制，完善企业安全生产诚信机制，对发生生产安全责任事故的企事业实施安全诚信惩戒，督促企事业全面落实主体责任。

三、工作方法

（一）摸清底数制定方案

市水利局对照“五有”标准，分类别建立企业双重预防体系问题清单，逐一进行“把脉问诊”，摸清属地和水利行业领域重点企业双重预防体系建设运行的真实情况，形成企业基础数据。针对企业问题清单实施“一企一策”整改方案，明确提升改进的目标任务、时间进度和工作措施，确定责任单位和人员，实施领导挂包帮扶、点对点服务、人盯人推进。

（二）典型引路 培训推广

抓好示范企业培优升级，确保示范企业的科学性、先进性、适用性和可推广性。选洛阳农发黄河水利建设开发有限公司、洛阳水利工程有限责任公司、洛阳市河渠管理、新安县段家沟水库管理所作为水利工程建设项目法人、水利施工企业、河渠管理、水库管理的双重预防体系建设的示范企业和单位，全面总结经验做法，依托示范企事业开展现场观摩培训，为各重点企事业单位至少培养两至三名双重预防体系建设“明白人”。同时鼓励示范企事业单位对外开展手拉手技术帮服，推广自身经验做法、放大示范效果。

（三）对标对表 全面提升

相关单位在巩固前期双重预防体系建设基础上，对照“五有”标准，认真查找问题，补足短板，持续改进提升双重预防体系运行质量。

（四）严格执法倒逼提升

按照《河南省安全生产风险隐患双重预防体系执法检查指导手册》，把双重预防体系执法纳入到三年专项整治行动执法检查和日常执法检查中，做到逢查必查企业双重预防体系。市水利局将对相关单位开展双重预防体系建设专项执法检查，对未依法履行主体责任、不建设或不运行双重预防机制并导致安全事故发生的企业，依法依规予以处罚。

四、保障措施

（一）加强组织领导、压实各方责任。双重预防体系建设作为推进安全生产关口前移、源头治理的治本之策，是国家、省、市强化事故防范的重要举措，各相关单位要提高认识，进一步强化底线思维、红线意识，树牢安全第一、预防为主理念，始终把建设双重预防体系作为安全生产基础性、长期性工作来抓，切实加强组织领导和安排部署，在发现问题、解决问题的过程中不断推进双重预防体系提质增效。

（二）突出宣传培训，夯实工作基础。进一步加大对双重预防体系提质增效的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求的宣传力度。各县（区）水利局、各水利生产企业每年要组织召开不少于2次的现场推进会、座谈会或培训会，总结讲评存在的问题，推广先进经验，推动本辖区、本行业双重预防体系建设水平不断提升。

（三）提升创建质量，确保管建结合。要将双重预防体系建设与企业日常管理相融合，与企业安全生产标准化相融合，与企业其他管理体系相融合，减少不必要的制度文件，彻底解决双重预防体系建设与实际安全管理“两张皮”的问题。要坚持以管促建，建用一致。通过强化日常监管推动企业不断完善提升双重预防体系建设水平，以严格监管促进双重预防体系建设不断提升，通过双重预防体系建设提升企业安全管理基础，提升事故防范能力。

（四）加大督导力度，严格执法检查。将双重预防体系建设纳入安全监管检查、行政执法检查等重点内容，在日常安全生产执法检查、专项整治、集中互查等活动中，要做到“五个必须”：督导暗访必查双重预防体系建设责任落实；专项整治必将双重预防体系建设列入一项重点内容；工作总结讲评必讲双重预防体系建设情况；执法检查必办双重预防体系建设案件；工作考核必考双重预防体系建设开展情况。对工作被动应付、重大风险隐患管控治理不到位、事故多发的县区、水利行业和企业实施安全执法重点关注。加大双重预防体系运行情况在安全生产巡查和年度考核的比重。对双重预防体系未有效运行的企业，一律不予通过安全标准化审查、取消企业安全标准化等级称号。对拒不开展双重预防体系建设，或虽已建设但不运行，且拒不执行整改指令的企业，一律依法予以惩处。

洛阳市水利局关于印发洛阳市水利行业2022年安全生产风险隐患双重预防体系建设巩固提升工作方案的通知.doc

洛水监〔2022〕8号洛阳市水利局关于印发洛阳市水利行业2022年安全生产风险隐患双重预防体系建设巩固提升工作方案的通知-1.pdf

洛水监〔2022〕8号洛阳市水利局关于印发洛阳市水利行业2022年安全生产风险隐患双重预防体系建设巩固提升工作方案的通知-2.pdf