2021年度法治政府建设工作报告

洛阳市法治政府建设领导小组办公室：

洛阳市水利局法治政府建设工作在市委、市政府的指导下，紧紧围绕水利中心工作，把法治政府建设列入党组重要议事日程；把建立体现公开、公正、公平、效率、责任的办公制度作为前提；把大力推行政务公开，实施阳光行政，自觉接受社会监督作为重点；把抓好宣传教育，培养一支懂法、守法、依法行政的干部队伍作为保证，联系实际，突出重点，扎实推进依法行政，使全市的水利建设、依法治水等工作取得了较好的成效。现将我局2021年法治政府建设工作报告如下：

一、加强组织领导，落实工作责任

我局始终将依法行政作为重点工作，纳入了党组的议事日程。一是加强工作领导，健全组织机构。2021年11月份根据领导干部调整下发了《关于调整洛阳市水利局法治水利建设领导小组成员的通知》（洛水政〔2021〕19号），调整成立以局长为组长，主管副局长为副组长，有关科室负责人为成员的法治水利建设领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在局政策法规科，实现了组织领导高规格，全员参与全覆盖，把依法行政做为率先基本实现水利现代化的重要举措；二是常抓常议，抓好工作落实。局党组切实将依法治水摆在水利工作的突出位置，多次召开局党组会议，研究法治政府建设相关工作，明确依法行政的目标任务、具体措施、责任主体等。政策法规科牵头负责法治政府建设工作，并纳入全局年度工作计划。2021年6月21日，下发了《关于2021年度法治政府建设工作安排的通知》（洛水法组〔2021〕1号），制定了《关于印发2021年洛阳市水利政策法规工作要点的通知》，明确了目标任务、措施步骤和责任单位。三是完善考核监督，落实责任职能。2021年7月28日，下发了《关于印发2021年洛阳市水利普法依法治理工作要点的通知》（洛水政〔2021〕9号），根据工作实际和依法行政的有关要求，将涉及水利的行政职能分解到相关业务科室，做到职责明确、责任到人。

二、推进服务型执法，提升执法效能

一是全面实施行政指导。根据单位职责，每年年初对洛阳市水政监察支队进行行政处罚委托，对洛阳市河渠管理处等单位进行政执法委托。把行政指导纳入水行政管理和水行政执法全过程，通过非强制性、灵活多样的方式，实现法律效果和社会效果相统一。二是加强行政执法队伍能力建设。2021年9月23日，下发了《法治水利建设领导小组办公室关于推进服务型水行政执法的通知》（洛水法组〔2021〕6号），9月26日下午，洛阳市水利局组织召开服务型行政执法工作推进会，落实省水利厅服务型行政执法结对帮扶活动，安排布置行政相对人违法风险点防控工作，组织开展执法人员资格清理和执法证办理工作；2021年10月组织开展了全市2021年水行政执法暨服务型执法培训，防止行政执法工作中不作为、乱作为等侵害人民群众合法权益的事情发生。  

三、健全完善制度，规范行政行为

一是落实各类制度，进一步落实水行政许可工作制度，规范性文件审查制度，行政执法责任制度，法律法规学习制度等，规范行政许可、行政强制、行政处罚和行政指导文书。二是认真开展合同审核管理及备案工作，严格按照合同管理制度规定执行法制审核管理，所有政府合同经局政策法规科认真审核后，再交局法律顾问审核，2021年至今审查备案45份，未出现合同纠纷现象。三是引入法律顾问参与，2020年6月出台《洛阳市水利局法律顾问管理制度》，明确法律顾问工作机制、服务模式及保障机制，对重大执法行动，重大决策出台，涉外合同的签订，水事纠纷的调处进行会商研判，确保了合法性、合理性和程序正当性；四是开展行政权力梳理，全面梳理涉水法律依据，科学界定各类执法主体，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化；推行行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等权力清单、责任清单制度，加强审批事项事中事后监管；五是做好日常指导和台账资料整理，积极协助指导市水政监察支队、市河渠管理处等执法单位查处相关违法案件，做到依法行政，严格执法。日常做好行政处罚、强制扥台账资料整理工作，并积极向市法制办报送依法行政信息。   

四、抓住重点环节，强化宣传教育

我局在法制宣传教育过程中以“内外兼修”为目标，坚持集中与长效相结合，即注重传统教育，又注重采用新方式、方法，做到学法、守法、用法相结合，教育、管理与服务相统一。一是加强领导干部学法，完善干部学法用法考评机制，开展法制教育相关学习培训，着力提高干部职工法律素养。2021年10月，为全面贯彻落实习近平法治思想，学习宣传《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》，加强我市创建全国法治政府建设示范市培训部署，提高水利系统干部职工法治建设和依法行政水平。二是强化水利队伍的法治意识，落实行政执法责任制不断提高公务人员依法行政能力，并积极开展各类专业法学习培训，规范行业执法程序和行为，推进依法行政能力。9月26日下午，洛阳市水利局组织召开服务型行政执法工作推进会，落实省水利厅服务型行政执法结对帮扶活动，安排布置行政相对人违法风险点防控工作。三是就是突出重点搞好集中宣传教育，利用重要时间节点搞好宣传教育。在“世界水日”、“中国水周”等重要和关键节日期间，大力开展宪法及水法律法规宣传教育，共印发宪法、水法规、节水知识宣传资料1万余份，发送宣传信息3万余条；利用电子屏24小时不间断滚动播放宪法宣传口号；充分利用微信公众号、微信群等新媒体平台，开展宪法宣传活动；并联合社区，共同做好专题法规宣传。

五、深化“放管服”改革，优化营商环境 

按照省、市要求部署，不断推行“放管服”改革，以单独对外的收文窗口受理审批业务，坚持业务受理与办理相分离，不断加强行政审批制度改革，提高工作效能，优化行政审批。一是规范审批事项。严格按照国家、省审批事项目录，对照我局“三定方案”，全面梳理自查我局保留的审批事项。经梳理，我局现有审批事项34项，全部进入市民之家，无厅外审批事项，无变相审批、违规审批行为，规范审批程序，我局下发了《洛阳市水利局关于进一步规范水行政审批工作的通知》，细化行政审批工作规范，建立一次性告知、限时办结制度，严格落实审批岗位职责，不断优化各环节审批流程，提高审批效率。二是提升服务水平。明晰办事指南，编制行政审批事项办事服务指南，明确设定依据、申请条件、申报材料、办理流程、办理时限，形成统一标准，让办事人尽量实现“最多跑一次”。三是强化行业监管。按照简政放权、依法监管原则，工作重心从注重事前审批转向注重事中事后监管，积极做好“互联网+监管”系统监管事项目录清单工作，在今后的工作中将运用线上业务平台，对监管的事项主体做到全流程监管。四是加快工程建设项目审批制度改革。对工程建设项目审批制度全流程进行改革，按照我局职责范围整理了洛阳市水利工程类项目审批流程图、起草了水利工程类项目审批办事指南以及竣工验收阶段实施细则。

六、存在的问题和下步工作打算

虽然我们在法治政府建设方面做了一些工作，但与上级的要求还是有一定差距，还存在不少困难和问题。主要是依法行政的整体水平还有待提高，水利系统各级领导干部依法行政能力还有待增强，依法治水的各项制度还有待完善，工作中一些难点问题还有待破解，基层水利法制机构建设和队伍建设还有待进一步加强。

在市法治政府建设领导小组的领导下，重点做好以下工作：

一是按照上级推进依法行政、建设法治政府十项重点工作的要求，坚持依法行政、依法办事、文明执法，落实行政执法责任制，全面推进政务公开，加强政府立法及行政规范性文件管理，提升政府工作人员依法行政能力。

二是落实国务院《优化营商环境条例》，继续深化行政审批制度改革，进一步加大“放管服”力度，做好“双随机、一公开”监管，全面落实行政执法公示、行政执法全程记录和重大行政执法决定法制审核制度。

三是继续规范公正文明执法，推进执法体制改革，完善行政执法程序，创新执法方式，开展服务型执法。

                                                                                                         中共洛阳市水利局党组

                                                                                                          2022年2月28日