2023年专项债项目策划和谋划

专项债券

地方政府专项债券（以下简称“专项债券”），是指省、自治区、直辖市政府为有一定收益的公益性项目，发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的，政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。（本定义摘自财库〔2015〕83号《地方政府专项债券发行管理暂行办法》）

如何做好2023年专项债项目策划工作？

1、应优先选择当地经济社会效益明显、群众期盼、早晚要干的政府投资项目。

优先支持纳入国家和地方“十四五”规划的项目，优先支持省和市级重点项目，积极发挥专项债券对重大公益性项目的支撑作用。项目申报主体必须为政府及其部门（含具有行政职能的管委会），实施主体原则上应为政府部门、行政企事业单位、国有企业。

2、要全力做好项目前期准备工作，确保项目成熟可行。

各地要认真开展事前绩效评估，优先支持在建项目，新开工项目必须是已经取得立项批复、年内具备开工条件且能够形成实物工作量。从债券资金支出使用进度看，可行性研究是否深入、征地拆迁是否完成、水电接入和市政配套是否齐备、建设方案是否科学，是制约债券资金拨付快慢的重要因素，主管部门和项目单位应提早做好前期准备工作，加快项目申报审批，努力做到项目储备一批、发行使用一批、开工建设一批，避免“钱等项目”。

3、充分论证专项债券项目收益与融资自求平衡。

储备项目必须满足专项债券风险管理要求，应当有一定收益且融资收益能够实现平衡，即项目必须要有收益，且能够覆盖专项债券本息（实践中，本息覆盖倍数把握标准为1.2倍以上）。不得将没有收益的项目申报专项债券资金需求。

4、专项债项目要规避负面清单，列入专项债券负面清单除租赁住房建设以外的土地储备项目、房地产相关项目、产业项目视为不具备发债条件（以主体项目建设内容为参考）。

2023年地方政府专项债政策与以往比有什么新的变化？

1、发文的主体有变化，项目成熟程度的要求或将提升

2020年、2021年的专项债申报通知都是财政部与发改委联合发文，（2022年）是发改委发文，发改委对产业，对规划，对项目的敏感度更高，论证也更充分，所以，2023年的专项债项目方案与可研的编制质量要求将会有所提升，在项目入库的源头审核方面或将更为严格。

2、2022年11月25日前报送，窗口期将近一个月

专项债提前下达额度不超过当年新增限额的60%。实际操作中，每年末提前下达额度占来年总额度的40%-50%。本次2023提前批，预计一季度就可以发行，资金也基本上可以到位。

3、用好“三个优先”，把握好“三个尽量”

优先支持纳入国家和地方“十四五规划”的项目，优先支持国家重大区域战略项目，优先支持在建项目，所以，项目应符合十四五规划，项目应纳入省市重大项目，项目应至少取得初设批复。

4、已申报过的项目没发行成功的可以继续申报

(1)2022年列入清单的项目，但没有发行成功的项目，仍可再列入2023年的清单；

(2)2022年被退回来的项目，2023年仍可以申报；

(3)包括申请过专项债用于资本金的项目，没过的，也可以继续再申报；

(4)项目申报的总额度，按照提前下达2023年用于项目建设的专项债分配本地区额度的3倍左右（2.5—3.5）把握。

5、专项债资金投向增加两个领域

专项债资金投向领域：增加了新能源，新基建两个领域。

6、专项债用于项目资本金增加三个领域

可用作项目资本金的领域：增加了新能源项目、煤炭储备设施、国家级产业园区基础设施3个领域。