洛阳市水利局

关于中国人民政治协商会议第十四届

洛阳市委员会第一次会议第141326号提案的答  复

尊敬的关宇飞等代表：

首先感谢您对水利工作的关心和支持！

您在中国人民政治协商会议第十四届洛阳市委员会第一次会议上提出的《关于加快我市灌区现代化建设步伐 保障粮食安全的提案》的建议收悉。市水利局党组高度重视，局主要负责人和分管领导多次带领专家到县区调研，深入分析问题，系统研究对策。现答复如下：

一、我市灌区基本情况

截止2023年5月，洛阳市境内已建、在建和规划万亩以上灌区共计33处，其中，已建30处、在建2处（小浪底南岸灌区、前坪）、规划1处（故县）；全市已建成的30处灌区（大型灌区1处、重点中型灌区10处、一般中型灌区19处），洛阳境内设计灌溉面积209.54万亩，有效灌溉面积101.95万亩，实际灌溉面积57.02万亩。原有的邙山渠灌区、中州渠灌区已申请并入小浪底南岸灌区，秦岭渠灌区、东风渠灌区已申请退出灌区序列。

近年来，水利部门积极发挥职能作用，谋划实施一批灌区项目，巩固和提升了粮食综合生产能力,为全市粮食稳产丰产高产创造了有利条件。一是积极开展灌区建设改造。新建小浪底南岸灌区，设计灌溉面积53.68万亩，实施新安县提黄灌区、洛宁县大石涧灌区、洛宁县洛北灌区、孟津区黄河渠灌区续建配套和改造项目，增加农田有效灌溉面积10万余亩。二是严格落实管护责任。通过机构改革，明晰灌区管理责任，完善管理制度，建立以明晰工程所有权为核心, 以创新良性运行机制为重点,实现灌溉设施“产权明晰、权责落实、经费保障、管用得当、持续发展”的目标，过去“重建轻管”的现象逐步得到改变。三是实施农业水价改革。2018年以来，按照市农业水价改革领导小组工作部署，积极推动农民用水合作组织建设，落实灌溉用水计量、收费、奖补工作，农业水价改革取得积极进展。目前全市共计成立10个县级农民用水协会，在乡镇、村成立农民用水协会办事处，安装计量设施1212套，发放“三证一书”（水权证、产权证、使用权证、管护协议书）3364份。

二、存在问题

灌区作为我市粮食安全的重要保障和农业农村经济社会发展的重要支撑，对于助力乡村振兴战略实施、实现现代农业发展发挥了积极作用，但也存在一些突出问题，主要表现在以下几个方面。一是部分灌区灌溉面积萎缩。由于城市建设、交通设施发展以及日常管理养护不到位等原因，部分灌区干、支渠淤积受损，灌溉面积缩减严重。二是部分灌区灌溉用水不足。由于水库水源不足、引水设施受损、水网连通缺乏等因素，部分灌区还存在无水可用或缺水现象。三是工程老化严重。我市灌区多建于上世纪六七十年代，由于运行时间长、建设标准低、后期投入不足等原因，工程老化、损毁现象十分普遍，干、支渠完好率不足50%。四是田间工程衔接不到位。洛宁县大石涧等灌区干、支渠较为完善，但由于田间配套不到位，导致实际灌溉面积偏少，灌区效益发挥不充分。

三、下步工作

一是强化顶层设计。以农田灌溉发展规划为抓手，充分发挥专业技术支撑单位作用，会同农业农村局，共同推进规划编制工作，目前初稿已形成，计划2023年5月底前形成市级规划成果。规划将对我市农田灌溉现将进行综合分析，围绕我市农产品供给、高标准农田建设等方面全面分析灌溉需求，细化实化到2025和2030年两个阶段农田灌溉发展目标，同时依托水网建设，规划到2035年农田灌溉规划。从顶层设计上加强水利与农业农村部门协同配合，统筹推进大中型灌区改造与高标准农田建设，优先将大中型灌区建成高标准农田，充分发挥灌区灌溉效益。

二是持续推进灌区节水配套改造。坚持“两手发力”，多渠道筹集灌区建设资金，强化建设管理，2023年5月底前完成孟津黄河渠灌区续建配套与节水改造项目建设，2023年底前完成洛宁县洛南灌区续建配套与节水改造项目建设年度任务。督促县区提前谋划，做好中型灌区续建配套与节水改造前期工作，参与省厅组织的中型灌区续建配套节水改造竞争性立项，争取更多的灌区项目进入省级项目库，争取国家资金支持，加快灌区续建配套与节水改造进程。

三是加强标准化规范化管理。按照《河南省大中型灌区标准化规范化管理考核实施细则》要求，推动孟津区黄河渠灌区编制现代化管理方案，加快推进我市灌区建设管理现代化进程。通过将灌区养护资金落实列入县区长粮食安全考核，推动县区落实灌区养护资金，解决灌区养护资金不足问题。进一步推动农业水价改革，完成2023年度农业水价改革任务，同时根据省级即将下发的农业水价改革验收标准，对2018年以来实施的农业水价改革任务进行检查，建立问题清单，逐一落实整改，争取在省级农业水价改革中一次性验收通过。

再次感谢您对水利工作的大力支持！

2023年5月12日