尊敬的张琪代表:
首先感谢您对洛阳水利工作的关心和支持!
您在中国人民政治协商会议第十四届洛阳市委员会第二次会议上提出的《关于数字化引领 推动我市水土保持工作高质量发展的提案》的建议收悉。市水利局党组高度重视,局主要领导和分管领导多次带领相关科室及专家到县区调研,了解相关情况,深入分析问题,系统研究对策。现答复如下:
一、我市水土保持工作情况
近年来,在市委市政府的正确领导下,在上级业务部门的指导支持下,我市深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于治水重要论述精神,坚持绿色发展,依法依规严格生产建设项目水土保持监管,科学推进水土流失综合治理,积极开展水土保持示范创建,实施了一大批小流域、坡耕地等水土流失综合治理工程。截止2023年底,累计新增水土流失治理面积7600余平方公里,水土流失面积和强度实现“双下降”,全市水土保持率达到70.76%。为荒山披绿、生态变美、农民增收提供强有力的支撑,取得了显著的生态、经济和社会效益。我市获评全国首个“国家水土保持生态文明城市”,现有“国家水土保持示范县”1个,“全国中小学水土保持教育社会实践基地”1个,“国家和省级水土保持科技示范园区”5个、“示范工程”6个。市政府连续四年在省水利厅等七部门组织的水土保持目标责任评估考核中获“优秀”等次。
(一)坚持规划引领,打造水土保持工作“全体系”。聚焦水土流失综合防治存在的主要问题,对标水土保持高质量发展要求。一是坚持高位推动,紧紧围绕全市发展定位,市委、市政府专题研究《洛阳市水土保持规划(2018—2030)》《洛阳市“十四五”水安全保障和水生态环境保护规划》等重大决策事项,要求各县区将水土保持工作纳入本级国民经济和社会发展规划,全力推行分区治理模式,科学、有效的水土流失综合防治规划体系初步形成。二是坚持牵头抓总,主动担当作为,细化分解任务,加强与发改、财政、自然资源、农业农村和林业等部门沟通协调,定期召开联席会议,强化政策支持协同,推动解决重点任务,凝聚工作合力,统筹推进水土保持工作顺利开展。三是坚持两手发力,通过政府投资和政策激励有效撬动社会资本参与水土流失治理,充分发挥财政支农资金整合优势,以水土保持工程资金为主导,积极整合小农水、移民后扶、国土整治、烟叶生产扶持等项目资金,“十三五”以来,全市共整合财政资金140余亿元,吸引各类社会资本超60余亿元。
(二)坚持依法依规,构建监管体系“全链条”。坚持问题导向,严格生产建设项目水土保持方案管理,加强监督检查,严格查处违法违规行为,最大限度减少人为水土流失。一是规范水土保持方案的审批。按照《水土保持法》和“放管服”改革的规定和要求,全市生产建设项目水土保持方案审批统一纳入行政服务大厅,突出方案质量把控,严格按时限要求办理,并全部录入全国水土保持信息管理系统。二是强化生产建设项目监管。以人为水土流失监管为重点,充分利用遥感监管、“互联网+监管”等手段,实现监督检查全覆盖。加强信用监管,全面实行“两单”管理,强化生产建设单位主体责任,为“看住”人为水土流失提供有力保障。三是加强水土保持国策宣传。充分运用新媒体和技术手段,积极推进国策宣传进党校、进机关、进社区、进学校、进企业、进农村。在水保法颁布纪念日和“世界水日、中国水周”宣传日,制作展板、标语等向社会进行集中宣传,并在市电视台、微信公众号、室外大屏幕等多媒体平台进行国策宣传。三年来,共完成生产建设项目水土保持方案审批818个,监督检查996个。向中小学校、机关、社区和生产建设项目等单位发放科普教材,宣传资料等3600余份。
(三)坚持因地制宜,构建水土流失治理“新格局”。紧盯水土保持率中远期目标,主动作为,认真调查研究全市水土流失分布情况,因地制宜划分三大片区,系统治理、分类施策。一是对于南部西南部土石山区,重点通过工程措施和植物措施相结合的方式,加强河流源头生态清洁小流域建设,实施生态修复,提高林草覆盖率。二是对于中西部黄土丘陵区,重点开展以小流域为单元的水土保持综合治理和淤地坝、坡改梯工程建设,突出直面蓄排水工程,大力发展节水农业,实施退耕还林还草,恢复扩大林草植被面积。三是对于东部伊洛河平原川区及沿黄阶地区,重点围绕小流域治理与沟域经济、水美乡村等建设相结合的思路,加强预防保护,推进宅旁、村旁、路旁、水旁“四旁”绿化,营造农田防护林网。三年来,共完成小流域和坡耕地水土流失综合治理工程31个、小流域“两清一护”治理875公里、建成生态清洁小流域5条、新建淤地坝6座。
(四)坚持融合发展,助力乡村振兴“惠民生”。按照“生态优先、水源配套、农田改造”的原则。一是坚持把生态治理与乡村振兴、把良田建设与产业发展、把当前任务与长远发展相统一,重点规划建设小流域和坡耕地水土流失综合治理工程等,深挖乡村旅游、人文文化,建设生态护岸、河道清淤清障、绿化美化等,壮大发展了生态观光、休闲旅游业。二是强化与高效农业、产业发展相融合,推动水、田、产同步发展,改善土地质量和耕作条件,实现节水、节资、节能,灌排结合和旱涝保收,推动产业发展和农民增收,极大促进了乡村治理体系和治理能力提升。三年来,共完成小流域水土流失治理面积267平方公里,改造坡耕地12万亩,跑水、跑土、跑肥的“三跑田”变成了保水、保土、保肥的“三保田”。培育壮大了嵩县丹参、宜阳县迷迭香、花椒等水保生态产品,成为当地群众脱贫致富的重要支撑。
(五)坚持信息引领,提升水土保持工作“新成效”。强化利用信息化手段提升水土保持监管效能。一是充分利用全国水土保持信息管理系统、河南省水土保持信息化监管平台,扎实开展系统业务数据资源应用、水土流失综合治理、生产建设项目水土保持监管等工作。及时录入水土保持工程建设、生产建设项目等工作情况信息,为做好水土保持监督管理提供了基本遵循,便于及时督促相关工作的开展和落实。二是充分借助高分辨率卫星遥感影像,采取卫星和无人机、人员现场核查相结合的方式对生产建设项目监督检查和报备核查,开展生产建设项目的水土保持监管,极大提升了监管工作的精度和效率,水土保持方案的补办率显著提升。三是充分利用全国水土保持遥感监管APP强化生产建设项目监管,及时现场复核上级下发的三次遥感解译图斑,认定违法违规项目,督促整改销号。三年来,共完成生产建设项目监督检查996个,遥感图斑现场复核1931个,查处生产建设单位407家,下达责令整改通知书480份。
二、存在主要问题
(一)水土流失综合防治任务依然艰巨。由于我市特殊的地理和气候条件,特别是随着城镇化、工业化的快速发展以及大规模频繁的生产建设活动,地表和植被不同程度遭受扰动,水土流失致使水土资源、生态环境破坏等问题,制约着全市经济社会可持续发展。另外,生产建设项目造成的人为水土流失已成为关注重点,重建设、轻治理,边治理、边破坏的现象还不同程度存在。
(二)水土保持资金投入机制有待完善。按照《中华人民共和国水土保持法》规定:“县级以上人民政府应当加强对水土保持工作的统一领导,对水土保持规划确定的任务,安排专项资金,并组织实施”。但由于市、县级财政困难,安排水土保持专项资金及配套资金较少,大部分县级政府甚至无力安排,社会资本投入也有限,治理成果巩固不高,影响了水土流失治理水平和效益发挥。
(三)水土保持宣传普及还不够到位。《中华人民共和国水土保持法》第六条明确提出:“各级人民政府及其有关部门应当加强水土保持宣传和教育工作,普及水土保持科学知识,增强公众的水土保持意识。”实际上只是水利部门专门安排每年水土保持宣传工作,没有真正形成合力,宣传的方法、手段创新不多,深度和广度还不够、针对性还不强,宣传工作还有待进一步提升。
(四)水土保持信息化建设仍需加强。虽然现有水土保持信息建设在水土流失治理、监管等方面取得了一定成效,在提升水行政主管部门水土保持监管履职能力上发挥了重要的作用,但在推进智慧水土保持建设,以及部门间系统集成,加强全要素、全过程、全口径动态监管等方面还需要进一步协同和加强。
三、下步工作
(一)进一步推进水土流失综合治理和预防保护。加快推进水土流失综合治理,进一步拓展小流域综合治理的内涵和外延,将水土流失综合治理与生态文明、乡村振兴等建设深度融合,同步推进坡耕地、小流域、淤地坝等工程建设,有效改善区域生态环境,推动产业升级发展、美化城乡人居环境。突出抓好水土流失源头防控,加大西部南部土石山区和伊洛河川区等生态脆弱区、主要河流源头及两侧和水库周边等重要水源保护区预防保护力度,提升生态系统水土保持功能。
(二)进一步完善资金保障体系。积极申请国家及省级资金水土流失治理项目资金用于我市水土流失重点防治区治理。发挥市县公共财政主渠道作用,积极筹措资金安排生态治理项目。按照河南省《水土保持补偿费的使用管理办法》,依法依规抓好水土保持补偿费的使用管理,加大水土流失治理项目资金的投入。结合实际,扩大以奖代补试点,吸引更多的社会资本参与水土流失治理。
(三)进一步强化法律法规宣传。按照水土保持法和两办“关于加强新时代水土保持工作的意见”的规定和要求,充分运用新媒体和技术手段,大力宣传水土保持的战略地位和作用。各部门联合广泛、深入、持久地开展水土保持国策宣传教育,提高全民水土保持法制观念,提高各级水土保持人员依法行政能力,提高社会公众参与水土保持的积极性。增强全民保护水土资源的意识,增强开发建设单位履行水土保持法律义务的自觉性,增强各级领导防治水土流失的责任感、使命感和紧迫感。
(四)进一步加强水土保持信息化建设。按照水利部印发的《“十四五”时期智慧水土保持建设工作方案》,加快推动水土流失综合治理由减量降级向提质增效转变的目标,以及人为水土流失监管由重点监管向全面管控转变的策略。积极参与建立水土保持数据标准及管理规则建立、全国土壤侵蚀模型研发、全国水土保持信息管理系统的完善,持续深化水土流失动态监测。强化水土保持监测在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中的作用发挥。通过信息化手段提高水土保持工作的效率和效果,促进生态文明建设和社会可持续发展。
再次感谢您对水利工作的大力支持!