2025年，在市委市政府的正确领导下，市水利局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，对标对表洛阳市2025年法治政府建设工作任务，统筹推进法治政府建设各项工作有序开展、取得实效。现将有关工作报告如下。

一、2025年法治政府建设情况

（一）认真落实法治政府建设主体责任

市水利局高度重视法治政府建设，始终坚持把党的领导贯穿法治政府建设全过程和各方面，主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，带头深入学习习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国重要讲话和指示批示精神，坚持领导班子集体学法制度，主持集体学法8次，定期研究水行政执法措施、执法决定集体讨论制度、行政应诉工作制度、权责清单等法治政府建设有关重大问题10余次，部署推进法治政府建设各项工作走深走实。

（二）持续推进依法高效履职

全面履行法定职责，落实权责清单制度，动态调整梳理权责清单163项，明确落实科室，压实工作责任。坚决扛起水旱灾害防御职责，优化完善“一办六组两专班”工作机制，确立20名核心专家队伍，动态更新各级各类防汛责任人近1.7万名，指导修编水利系统各级各类预案2000余个，全年启动水旱灾害防御（防汛）Ⅲ级应急响应1次、Ⅳ级应急响应7次，成功应对暴雨等极端天气14次。强化水资源刚性约束，科学编制《洛阳市水资源优化配置方案》，圆满完成用水总量与强度“双控”目标，重点河流生态流量断面保障率100%，完成在线计量监测建设任务282个，取水口信息建档4300余个，排查整改违规取用水问题线索640个。强力推进重大水利项目建设，全年落实水利投资35.5亿元，同比增长27%，完成水利投资31.3亿元，同比增长17.2%，落实投资和完成投资均居全省前列。纵深推进河湖库“清四乱”常态化、规范化，对全市358条河流逐条建立问题清单、整改台账和销号机制，共排查450个问题，全部完成整改。制定出台《洛阳市全面推进幸福河湖实施方案（2025—2030年）》，完成1条省级、2条市级美丽幸福河湖建设任务，省级美丽幸福河湖具备验收条件，市级美丽幸福河湖完成验收。推进水土流失综合治理，实施小流域、坡耕地水土流失综合治理等工程3个，改造坡耕地1.9万亩，新增水土流失防治面积220平方公里。加快推行“3+1”标准化建设和管护模式，建成投用5座规模化水厂，新建改造村内供水管网2200公里，维修养护农村供水工程755处，实施总投资1.85亿元的4个灌区续建配套与节水改造项目，新增和恢复灌溉面积21.87万亩。完善政务服务事项标准化工作规程，推进事项受理、办理条件标准化服务，年度办理行政许可审批167件。

（三）完善依法行政制度体系

完善地方性法规配套文件，制定《洛阳市地方水利法规水行政处罚裁量基准适用规则》和《洛阳市地方水利法规水行政处罚裁量基准》，为行政处罚提供裁量依据。加强行政规范性文件管理，年度制定新增规范性文件1件，按要求完成备案。积极配合省水利厅、洛阳市人大常委会开展《河南省水资源刚性约束条例》《洛阳市饮用水安全保护条例》、安康和洛阳等“三省七市”南水北调中线工程水源区保护协同立法，结合我市水利实践和发展诉求，提出修改意见和建议。深入贯彻省市招投标制度改革要求，制定印发《洛阳市水利局关于做好洛阳市水利工程建设项目招标投标行政监督管理工作的通知》《洛阳市水利局市管水利工程建设项目招标投标工作规则》，切实加强对管辖范围内水利工程建设项目招投标活动的监督管理。修订《洛阳市水利行业信用分级分类监管制度》，推动以信用监管为基础的新型监管机制在我市水利系统落地实施。制定《洛阳市水利局行政应诉工作制度》，规范行政应诉工作机制，促进行政争议实质性化解，年度办理行政复议1件，行政诉讼1件。

（四）坚持科学民主依法决策

落实政府法律顾问制度，公开选聘专业能力强、职业道德良好的法律机构作为局法律顾问，为局重大行政决策提供法律支持，2025年，局法律顾问参与政府合同审查24件，执法文书审查12件，机关其他文书30余件，对机关科室涉法涉诉事项跟进指导，有效预防了法律风险。强化依法决策意识，研究制定洛阳市水利局重大行政决策程序规定和重大行政决策目录，局重要工作规划、重大项目安排、重要资金使用等均坚持集体研究，在重大行政决策过程中充分听取法律顾问和有关专家的意见，确保决策科学合法。积极推进政务公开，认真贯彻实施《政府信息公开条例》，完善政务公开制度，对机构设置、行政许可、行政处罚、预算决算等信息及时按要求在局官方网站等公开200余条，接受社会和群众监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受人民政协民主监督，认真办理人大建议9件和政协提案8件，代表见面率、满意率、落实率均为100%。全年参加《行风热线》5期，《百姓问政》1期，积极回应群众关切，促进水利工作提质增效。依法依规化解矛盾纠纷，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加大信访和涉诉问题排查化解力度，推动12个涉访涉诉问题妥善解决。

（五）严格规范公正文明执法

主动适应执法体制改革要求，制定印发《洛阳市水利局关于加强市级水行政执法工作措施的通知》和《行政处罚案件机关负责人集体讨论规定》，统筹整合办案力量，规范水行政执法行为。强化水行政执法资格管理，组织机关及所属事业单位人员新申领行政执法证件22个，组织证件换发44个，完成对3家所属事业单位执法委托，确保行政执法行为规范、合法、有效。加强水行政执法人员培训，组织开展年度执法证件审验培训考试及执法技能专题培训100人次，通过“线上＋线下”培训方式，加强执法人员公共法律知识及执法技能的培训学习，确保水行政执法队伍专业化、规范化。加大重点领域执法力度，联合市检察院、豫西黄河河务局组织开展黄河流域水生态保护专项行动，严厉打击破坏水资源水生态环境、影响防洪安全和水利工程安全等各类水事违法行为。加强水行政执法与公安机关、检察机关的工作协作，市县两级召开“河长+检察长+警长”联席会议32次，开展联合巡河53次，发出检察建议17份，提起公益诉讼8起，形成共同打击水事违法行为合力，有力维护了水事秩序。

（六）广泛开展普法宣传教育

制定年度普法工作要点，严格执行“谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁服务谁普法”普法责任制。持续推动领导干部尊法学法用法，将习近平法治思想、习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为党组会、党组理论中心组学习的重点内容，制定领导干部年度学法计划，重点学习《宪法》《民法典》《河南省实施<黄河保护法>办法》《洛阳市伊洛河保护条例》等法律法规。开展集中普法宣传，组织“世界水日”“中国水周”集中宣传活动，市县共悬挂条幅200余条，摆放展板200余块，发放宣传资料2万余册（页），发放宣传品1万余份，发送短信70万条。充分利用新媒体开展普法，在官网、微信公众号等发布法律法规、政策解读等普法内容100余条，组织“水润生活、情系点滴”短视频征集大赛，征集优秀作品10个进行展播，在抖音平台开展《依法取水用水、保障国家水安全》普法直播，邀请法律顾问举办“弘扬宪法精神，坚持依法行政”专题法治讲座，强化普及水利法律法规，提高群众尊法守法意识和水利系统干部职工依法行政工作能力。

二、存在的主要问题

2025年，虽然我局在法治政府建设方面取得了一定成效，但对标上级要求和人民群众期盼仍有一些短板不足，主要表现在：

（一）执法效能与监管能力有待进一步提升。执法规范化、精细化水平有待加强，行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定合法性审查三项制度在部分县区落实不够到位。

（二）执法程序、执法文书、证据标准等有待进一步规范。2025年执法监督、案卷评查中发现仍然存在文书使用老版文书、法律适用不准确、文书填写不规范等基础性问题。

（三）水利法治保障体系还需持续加强。水利普法与立法执法工作还需进一步融合，针对性和时效性有待增强，普法方式和载体还需创新拓展。

三、2026年工作打算

下一步，我局将继续深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平法治思想，严格落实省、市关于法治政府建设各项部署要求，进一步加大工作力度。

（一）聚焦协作配合，提升执法效能。贯彻落实水利部、司法部《关于提升水行政执法质量和效能的指导意见》，健全水行政机关执法、委托执法、综合执法有效衔接的新型执法机制，优化执法人员力量配置，严格执法证件办理，统筹用好所属事业单位提供执法辅助和技术支撑。

（二）聚焦规范执法，增强人员能力。加强水行政执法业务培训，创新执法方式方法，加大执法装备投入力度，定期开展执法案卷评查，提升执法人员法律法规适用、关键证据采集、案卷规范制作、执法程序把控等核心能力，确保执法人员会执法、能办案、办优案。

（三）聚焦重要节点，完善法治保障。以习近平法治思想宣传贯彻为重点，抓牢领导干部这个“关键少数”，统筹开展法治教育与业务培训；以“世界水日”“中国水周”“宪法宣传周”为平台开展集中宣传；以普法宣传“六进”为抓手，根据机关、乡村、社区、学校、企业、单位六个领域不同涉水特点，开展有针对性的微宣讲活动；以水行政执法体制改革为契机，加强水利法治队伍建设，为洛阳水利高质量发展提供坚实法治保障。

                                                                                     2026年1月16日